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第五百八十七章扯着虎皮做大旗

“小俊，你给我说说，这个事情，到底怎么想的？”

唐海天指着面前的一份报告，问道。

不过地点不是在大宁市市长办公室，而是在唐海天家里头。除了严玉成家，柳俊也是唐海天家里的常客。

但是一般情况下，柳俊一到，唐胜洲就会找借口开溜。

盖因唐胜洲不开溜的话，便会被老子逮住，叫他坐在一旁接受再教育，多多学习治理地方的经验。唐胜洲的长项是交际应酬，主政一方却不大来得。唐胜洲自己，虽然有时也想去到下边区县，弄个书记县长做做，威风一把，不过那只是一时冲动罢了。真正要下到地方去，唐胜洲肯定不胜其烦。还是现在这个工作好，每天吃吃喝喝，公款消费，美气！

唐海天面前摆放的是宁北县政府报送上来的关于“撤区并乡”的请示报告。

这个撤区并乡的事情，柳俊早就在筹划了。在他前世的记忆中，貌似也就是在九四年前后进行的。应该说，一开始筹划此事的时候，柳俊并没有想得十分周全，只是觉得既然上级做了这个动作，那么总是有些道理的。

不过一旦决定进行，柳俊就考虑得比较深入细致了。

书记办公会上，彭少雄、陆香梅和李江都不大支持，只是碍于柳俊的强势，彭少雄才同意上常委会讨论。其实上了常委会之后的情况，彭少雄等人都能预料得到。

柳俊做了充足的准备，在常委会上详细地阐述了关于“撤区并乡”的重要意义。一些原本抱有怀疑态度的常委，基本上被柳俊说服了，常委会一致通过了这个动议。彭少雄授权县政府专门搞了个请示报告，报送市委市政府。

如此看来，其实彭少雄还是不赞成搞撤区并乡的。书记办公会上不表态，常委会通过之后，依旧是以县政府的名义，而不是以县委的名义上报市里。只是碍于柳俊的强势，不好明确反对罢了。

柳俊不理这个。

他与彭少雄合作，也是基于一个原则：有利于工作开展。

假使要他牺牲原则去迁就彭少雄来换取所谓的“合作”，柳俊不会同意。

报告送呈市府之后，引起了唐海天的重视。大宁市五区三县，三个县下面都设了区公所，乡镇的辖区和人口规模都比较小，力量也比较弱。一直以来，三县的经济都远远落后于五区。宁北县这个“撤区并乡”的思路，或许是一剂良药。

“唐伯伯，其实我的思路很简单，就是要管理扁平化，减少中间环节。我们现有的县――区――乡――村的四级制组织架构，实在太臃肿了，人员也太庞杂了。结果不是人越多力量越大，而是人越多事情越难办。大家相互扯皮，很多事情都耽搁了。我认为，应该简化机构，精简人员，集中人力才、财力、物力，加快水、电、路、市场、通讯等基础设施的建设。这其中，最主要的是扩大和完善小城镇的整体功能，优化生产力配置，加速区域经济的发展……”

柳俊说道，端起茶杯喝了一口茶。

“嗯……继续，接着说……”

唐海天听得有点入神。

“特别是关于那个小城镇的功能！”

唐海天的作风比柳晋才还要平易近人，私下会晤的时候，从来不在柳俊面前摆架子。柳俊倒也习惯了的。

“以我们宁北县为例，一千八百平方公里的辖区面积，将近一百万人口。真正的中心城镇，也就是城关镇、五里桥镇等三四个镇罢了。而且都还集中在南部靠近大宁县方向的地区，整个北部，基本上就没有一个像样的中心城镇，这对整个县域经济的发展，极其不利。撤区并乡的主要目的，在于着重建设几个中心城镇，成为北部地区新的经济增长点！带动整个北部地区的经济快速增长，以现有乡镇的规模，是没办法支撑得起来的。”

唐海天点了点头。

“嗯，这个思路比较对头。搞好了，可以作为其他两个县撤区并乡的样板……”

柳俊便有些振奋，唐海天这等于是同意他的做法了。

“那么，你打算合并成多少个乡镇呢？”

“二十个左右吧，加上城关镇不动，一共二十一个乡镇。”

柳俊很肯定地说道。

这也是受了柳晋才的影响，凡事把工作做到实处，不搞模棱两可的答复。

唐海天满意地微微点头。

柳俊掏出烟来，敬给唐海天一支，自己也叼上一支。

“你打算用多久的时间将此事落实下去？”

唐海天问道。

“半年！”

“半年？”

唐海天吃了一惊，抽了一口烟，在脑海里飞速计算可行性。

“时间有点紧啊，要做的工作太多了！”

“是有点紧。”柳俊也承认：“不过我们拖不起，您别忘了，我可是给你立过军令状的。”

唐海天就笑起来，说道：“你小子别给唐伯伯下套啊，不管你怎么折腾，三年之内，宁北县的经济必须上来，这个没得什么条件可讲的。”

柳俊就搔搔头，嘿嘿一笑。

“撤区并乡，思路是正确的，但是也会遇到很多问题。首先就是区域的划分。二十个乡镇，平均每个乡镇九十平方公里左右，管辖人口四五万，基本合理……”

唐海天说道。

柳俊说道：“乡镇行政区划确定的原则，我的想法是要着重考虑有利于经济发展这一因素，如原有乡镇的经济发展水平、经济流向、产业结构、资源分布状况，以及交通、水利、邮电通讯等基础设施状况等，尽可能做到每个新设乡镇都有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇，使行政区划与经济区划尽可能一致。同时，也要考虑山系、水系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素，以便于管理、方便群众，使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。另外，乡镇区划调整，应成建制撤并，没有特殊原因，不拆散分割。”

唐海天点头表示认可，说道：“看来你的准备工作做得比较充分了。那么机构设置，你打算怎么弄呢？”

“放权！”

柳俊笃定地道。

“怎么放法？”

唐海天紧盯不放。

“撤区并乡，也应该是一种体制改革。以前的乡镇因为规模太小，很多部门不健全，或者说，根本就养不起那么多部门和人员。现在合并乡镇，县直有关部门要从大局出发，把该放给乡镇一级的权力全部放下去。根据中央精神，我想宁北县县直部门延伸到乡镇的机构可以分为三种情况来对待……”

柳俊胸有成竹地说道。

“第一，是人、财、物、事四权全部下放给乡镇，例如财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等，应该由县直部门进行业务指导和依法监督。第二点，人、财、物、事以上级部门管理为主，乡镇参与工作指挥和干部管理。像公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等单位的党团关系均由乡镇管理。第三点，供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等单位，可以作企业对待，党团、户口关系进行属地管理，只在政策上、法律上接受乡镇监督与领导。至于乡镇党委政府的内设机构，以四至五个为宜，规模较小的乡镇，内设机构也可以相应减少……最重要的是，乡镇政府应有财政权力，建立一级财政，并且设立金库。撤区并乡后，每个乡镇都设立乡镇财政所、地方税务所。经济发达的大乡大镇，财政所、地方税务所机构分设。一般的乡镇，就合署办公，两块牌子，一套人马……”

柳俊信口道来，毫无滞窒，唐海天便赞许地点了点头。

这个年轻人，果然颇有乃父之风。

“基本上，你的设想比较完整了，人员分流，你应该也已经胸有成竹了吧？”

唐海天目光炯炯地盯着柳俊，问道。

前面说的，都只是大框架的构思，人员分流才能真正考验一个领导或者一个班子的掌控能力。这个问题，实在是太敏感了。

“人员分流，我想首先就是要稳定，不能急。合并时，区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来，然后逐步做好分流工作。除了乡镇机关留用的外，去向方面也可以有多种选择，譬如安排到新设的乡镇部门机构，县、乡部门在乡镇新设机构所缺的工作人员，首先从现有乡镇干部中选用，可以鼓励干部们领办、承办乡镇企业，允许乡镇党政干部在企业兼职，还可以转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去。允许留职停薪办实业。另外，我考虑选派一批优秀中、青年干部下村任支部书记，加强对村一级的管理。如果属于农村临时聘用人员的，一律给予一次性补贴辞退回村……先把大局稳定下来，个人的思想工作可以慢慢做！”

柳俊没有丝毫犹豫，说道。

唐海天脸上笑意更浓，轻松地舒了一口气，说道：“看来，没我什么事了……”

“那可不是……唐伯伯，您别想推脱责任！”

柳俊狡黠地一笑，说道。

“我怎么推脱责任？”

唐海天愕然。

“您还得做一件事，那就是要把这个试点县的大帽子给我要下来，有了这个招牌，我才好说话！”

“我明白了，你这叫做扯着虎皮做大旗！”

唐海天哈哈大笑。